Prensa¿Qué proponen los presidenciables para mejorar las pensiones?

26/06/20210
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Los planteamientos de los seis candidatos que se medirán en las primarias del 18 de julio van desde terminar definitivamente con el sistema de AFP -como propone el candidato del PC, Daniel Jadue- al establecimiento de fórmulas mixtas para la administración de los fondos de pensión. En Chile Vamos miran a Australia y Canadá como ejemplos a seguir. La creación de entes estatales para la administración de fondos es otra de las iniciativas que se repite, al igual que el establecimiento de un sistema de retiro anticipado para financiar el acceso a la vivienda.

Sichel: Plantea libertad para elegir al administrador de fondos

El candidato independiente de Chile Vamos propone un modelo que permitiría que los cotizantes opten entre tres opciones para su plan de ahorro:que sea administrado por un órgano del Estado, por una institución privada con fines de lucro o una sin fines de lucro.

Además de la creación de un ente estatal para ofrecer el servicio de gestión de cuentas e inversiones, asegura que flexibilizará la entrada de nuevos proveedores. “Para aumentar las pensiones actuales proponemos avanzar hacia una Pensión Básica Universal mejorando la Pensión Básica Solidaria y el Aporte Solidario del Estado”, explican en su equipo.

¿Cómo se logra? La fórmula -ideada por un equipo que encabeza el economista Alejandro Jadresic- plantea aumentar la pensión mínima que otorga el Estado para quienes nunca ahorraron en el sistema previsional al nivel de la línea de la pobreza ($ 177.000).

Detalla que “los cotizantes que hayan ahorrado previsionalmente obtendrán un Aporte Previsional Solidario (APS) de $ 177 mil sin descuento hasta alcanzar una pensión igual o mayor al ingreso mínimo líquido ($ 270 mil)”.

“La propuesta implicará aumentos adicionales en las pensiones de $ 50 mil para cerca del 95% de los pensionados actuales”, aseguran desde el equipo de Sichel.

La apuesta es que a los de 75 años o más, la Pensión Básica Solidaria (PBS) y el monto máximo a partir del que se calcula el APS se incrementará a $ 188 mil. El modelo de Sichel – que está inspirado en la fórmula de Australia- también considera un sistema anticipado de retiro para completar el pie necesario para adquirir una primera vivienda con devolución posterior.

¿Cómo se financia? La propuesta considera crear un fondo solidario de pensiones, que recibirá aportes anuales con cargo al presupuesto nacional (se estima que sea un 2,5% del PIB anual). Desde ese fondo se pagarán las pensiones básicas solidarias y los aportes previsionales solidarios. También se destinará el aumento de cotización propuesto del 6% de cargo al empleador a las cuentas individuales.

Boric: ente público con financiamiento mixto

El candidato presidencial del FA, Gabriel Boric, propone un “sistema de seguridad social público, sostenible y participativo”, con una Pensión Básica Universal no contributiva financiada con impuestos generales. En esa línea, explican, las cotizaciones de los trabajadores, empleadores y un aporte del Estado ingresarán a un sistema solidario que reconoce las labores de cuidados y es intra e intergeneracional.

Este sistema será administrado íntegramente por un ente público. En tanto, las personas podrán decidir si traspasar las cotizaciones al nuevo sistema o mantenerlas como cuentas individuales, como un complemento de la pensión futura.

Propone que las fuentes de financiamiento sean mixtas, combinando las contribuciones a la seguridad social de trabajadores, empleadores y el Estado. En ese sentido, plantean que la ampliación gradual del gasto público en pensiones pueda llegar a aproximadamente un 6,2% del PIB en el año 2030 (hoy es 3,7%).

La cotización actual del trabajador es de aproximadamente un 12% (10% más los costos de administración). Se propone mantener esta contribución y la creación de una contribución previsional obligatoria del empleador del 6% gradual, así ambas sumadas llegan a un total del 18%.

Desde el equipo programático sostienen que si bien el modelo que proponen se vincula con sistemas europeos como el sueco, italiano o polaco, son enfáticos en que se adecúa al contexto chileno. La abogada de la fundación Rumbo Colectivo, Maite Gambardella, la economista Claudia Sanhueza y la diputada de Convergencia Social, Gael Yeomans son las impulsoras de la fórmula.

¿Qué pasa con las AFP?

En el nuevo sistema todo el ahorro obligatorio es administrado por un ente público, por lo que las AFP no tendrán ningún rol. Eventualmente podrían constituirse como administradoras de ahorro previsional voluntario, con una revisión de su marco regulatorio.

Jadue: fin a las AFP

Las AFP salen del sistema y no podrán recibir cotizaciones obligatorias, ni calcular ni pagar pensiones. Y una vez llegada la edad de jubilación, los trabajadores podrán retirar los fondos o entregarlos al sistema nuevo.

Esos son los puntos medulares de la propuesta de programa del candidato del PC, Daniel Jadue.

En el entorno del edil de Recoleta explican que la fórmula está ideada como una “escalera de seguridad social”. Primero un Pilar Básico Universal, del 75% del salario mínimo, que cuesta un 2,3% del PIB extra; un pilar contributivo de cuentas nocionales que recibe un 9% de cotización del trabajador y un 9% del empleador, que pagará las pensiones de acuerdo a las contribuciones, con un pilar de reparto de corrección de género, que mejora las pensiones de las mujeres. También considera un sistema de reparto y un ahorro colectivo que recolecta un 8% del empleador.

El Pilar Solidario Universal que propone Jadue se financiaría a través de tributos. Mientras que el aumento de las pensiones se pagaría por medio de las contribuciones del 10%. Según explican en el comando, hoy se recolectan 8.900 millones de dólares anuales y se pagan pensiones de AFP y compañías de seguros por cerca de $ 6.500 millones de dólares, por lo que existen recursos de flujo para pagar las propuestas.

La fórmula considera que en caso de que los fondos sean insuficientes para el pago de pensiones se hará uso del ahorro colectivo, que, según explican, podría recolectar fondos por más de 5.000 millones de dólares.

En esta propuesta trabajaron los economistas Fernando Carmona, coordinador programático del comando, y el exsocialista Gonzalo Martner.

Briones: Ahorro vía consumo y aporte estatal

Sin un modelo global como ejemplo, sino con medidas inspiradas en aspectos de países como Holanda, Canadá, Alemania y Noruega, entre otros, la propuesta de pensiones del candidato de Evópoli, Ignacio Briones, plantea como ejes el ahorro vía consumo, la capitalización solidaria con cargo estatal y una transferencia universal de vejez que complemente el Pilar Solidario, entre otras medidas.

Estas ideas se basan en que una de cada tres personas en la fuerza de trabajo no cotiza, lo que reduce sus pensiones al jubilar. Para remediar esto, una de sus respuestas es el ahorro a través de una contribución adicional del 1% del costo del bien adquirido, con el objetivo de financiar una transferencia del Estado a cada una de las cuentas de ahorro individual de los chilenos, repartidas de forma pareja para todos los chilenos desde su nacimiento hasta su jubilación.

¿Fin a las AFP?

En este aspecto, la propuesta contempla una profunda reforma al sistema, licitando la gestión de inversiones del total de la cartera de afiliados a la institución que cobre la menor comisión, según mercado nacional, extranjero y tipo de activo. Así, el Estado fijará un perfil de inversión y utilizará una subasta para pagar las menores comisiones posibles, de manera de evitar que sea cada persona la que se preocupe de la opción más rentable.

Por otro lado, plantean que la recaudación sea llevada a cabo por el SII, rompiendo la integración vertical actual, pues hoy esta labor la realiza una sociedad de propiedad de las AFP (Previred), que -de facto- tiene poder de mercado que se traduce en cobros elevados.

Los encargados de trabajar esta materia fueron los economistas Gastón Illanes, Ph.D en Economía del MIT y académico de Northwestern University; Francisco Cabezón, magíster en Economía UC y candidato a Ph.D en Economía de Princeton University; Julio Riutort, Ph.D en Finanzas de la Universidad de Texas y profesor de la UAI, y Sebastián Izquierdo, magíster en Políticas Públicas UCH, coordinador programático de Briones y director de Horizontal.

Desbordes: Consolidar un sistema mixto

La propuesta de pensiones del abanderado presidencial de RN, Mario Desbordes, plantea “consolidar un sistema mixto”, tomando como base la reforma previsional impulsada por el actual gobierno -la cual, dicen, se encuentra hoy financiada-, buscando que el 6% adicional quede radicado íntegramente en las cuentas individuales, fortaleciendo el Pilar Solidario a través de impuestos generales.

El programa contempla un seguro de sobrevida que en régimen costaría alrededor de US$ 1.200 millones hacia el 2035. Para enfrentar las lagunas, se considera una cotización de $ 10.000 a quienes no trabajan y que hoy son principalmente mujeres, lo cual dicen en el equipo de Desbordes tendría un costo de US$ 600 millones. Además, se recoge la propuesta de la senadora DC Carolina Goic que busca entregar un aporte fiscal de $ 1 millón a cada recién nacido de los 3 quintiles de menores ingresos, lo cual supone un gasto estimado de US$ 270 millones. Por otra parte, se estudiará la factibilidad de una Pensión Básica Universal.

En el equipo de Desbordes dicen que el sistema mixto que propone más que inspirarse en modelos extranjeros, busca corregir las deficiencias de la experiencia chilena, manteniendo la capitalización individual, pero incorporando mayores niveles de solidaridad financiados a través de rentas generales.

Asimismo, señalan que en paralelo avanzarán en medidas orientadas a aumentar los salarios, que es hoy una de las causas de las bajas pensiones, propendiendo a una mayor colaboración entre el capital y el trabajo, fortaleciendo los programas de capacitación, impulsando políticas que aumenten la productividad, la empleabilidad femenina, entre otros.

En la propuesta trabajaron el economista Germán Vera y el sociólogo Andrés Biehl, ambos integrantes de su equipo programático.

Lavín: considera AFP estatal

La propuesta del abanderado UDI, Joaquín Lavín, cuenta con seis ejes. Plantea una Pensión Solidaria Universal de $ 177.000 para el 60% más vulnerable y $ 250.000 para los mayores de 80 años con incentivos al ahorro durante la vida laboral. También considera un Aporte Solidario que permita complementar los ahorros individuales de quienes tengan sueldos inferiores a $ 650.000, en aquellos momentos en que el precio del cobre supere cierto umbral.

La fórmula añade un aumento gradual de la cotización individual en 6 puntos dirigida a las cuentas individuales y la creación de una AFP estatal, que compita con las AFP privadas con las mismas reglas del juego. En quinto lugar, plantea asegurar una vejez digna más allá de la pensión, apuntando a reducir el costo de vida y a profundizar la red de cuidado de la tercera edad.

Lavín también considera un retiro de hasta el 10% de los fondos de pensiones para pagar el pie de una vivienda. Y que las personas mayores de 65 años puedan complementar sus pensiones dándole liquidez al valor de sus viviendas, manteniendo la propiedad de ellas.

La propuesta fue elaborada por el equipo que encabeza Cristián Varela y que integran Tomás Flores y Anita Zaldívar.

¿Cómo se financia?

En el equipo de Lavín dicen que han visto distintas alternativas para financiar su propuesta, pero que, por ahora, se inclinan por impuestos generales y reasignaciones. La propuesta de Lavín, dicen en su equipo, recoge distintos estudios y experiencias internacionales como las aplicadas en Canadá y Australia.

¿Qué pasa con las AFP?

Lavín en su propuesta plantea mantener el sistema de las AFP, pero que exista una “evolución” en base a incentivos y trabajo conjunto.

Publicado en La Tercera, 26/06/21.

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